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国家基金委:持续推进科学基金系统性改革

     
2022年3月24日,第八届国家自然科学基金委员会(以下简称自然科学基金委)第五次全体会议在京召开。会议深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记关于科技创新的重要论述,特别是关于基础研究的重要指示批示精神,回顾过去一年的工作,总结深化改革的经验、成效和问题,分析明确科学基金面临的形势和任务,研究落实政府工作报告任务分工,部署2022年重点工作。


科技部党组书记、部长王志刚在讲话中对自然科学基金委过去的工作给予充分肯定,对同志们的辛勤付出表示感谢,对加强科学基金工作提出要求,并表示科技部将全力支持自然科学基金委相对独立开展工作。他指出,2021年,自然科学基金委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述,特别是关于基础研究的重要指示批示精神,强化政治引领,坚持“四个面向”,遵循基础研究规律和特点,注重成果产出和人才培养,涵养优良学风作风,致力打造科研人员向往、在国际科技界享有良好信誉和影响力的科学资助管理机构。2022年,要深入贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实“科学技术进步法”和“基础研究十年规划”等有关任务,全面做好科学基金工作。一是要深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入落实习近平总书记关于科技创新的重要论述,原汁原味理解中央的战略意图和政策指向,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,坚持科技创新是全面创新逻辑起点的战略定位。二是要坚持“四个面向”。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康是一个相互联系、有机统一的整体,要全面系统地理解把握,防止割裂开来,充分发挥科学基金独特作用,提升科技创新体系整体效能。三是要把基础研究摆在更重要的位置上,坚持自由探索和目标导向相结合,要勇于探索、突出原创,更要应用牵引、突破瓶颈。四是要倡导优良学风作风,营造良好科研生态,夯实科学研究的基石。要弘扬科学家精神,甘为人梯、奖掖后学,注重培养年轻科学人才。要深入调查研究,了解科研人员所思所想、所盼所愿。五是要坚持全面从严治党。处理好规范和绩效的关系,既要加强科学基金规范管理,又要注重提升资助绩效。


自然科学基金委党组书记、主任李静海以《持续推进系统性改革 应对挑战中开拓未来》为题作工作报告。报告指出,2021年,自然科学基金委在党中央、国务院坚强领导下,在科技部统筹管理下,深入开展党史学习教育,统筹疫情防控和业务工作,深入推进科学基金系统性改革,全年共接收来自2373个依托单位的项目申请28.73万项,择优资助各类项目4.88万项,资助直接费用312.93亿元,各项工作取得重要进展。弘扬伟大建党精神,强化政治建设引领,推进全面从严治党向纵深发展,全委干部职工领悟“两个确立”决定性意义的政治自觉,践行“两个维护”的责任自觉,心系“国之大者”、推进深化科学基金改革的行动自觉不断增强。坚持“四个面向”,强化基础研究系统部署,推进基于基础科学、技术科学、生命与医学、交叉融合四个板块的资助布局改革,支持新冠病毒相关基础研究,围绕“双碳”战略加强部署,推动各学科领域协调发展,与其他科技计划加强衔接。落实中央人才工作部署,强化基础研究人才培养。积极引导多元投入,拓展联合基金管理改革成效。深入落实“放管服”,优化项目管理和资金管理,促进资助成果转化,激发科研人员创新活力。强化科研诚信建设,实施科学基金学风建设行动计划,营造良好科研氛围。持续深化对外开放,积极参与全球科技治理,发起“一带一路”可持续发展国际合作科学计划,构建开放合作新局面。


报告强调,2018年以来,自然科学基金委始终坚持基础研究“源头”和“总机关”的战略定位,牢记深化改革、抢抓机遇的责任担当,锚定加快构建理念先进、制度规范、公正高效的新时代科学基金治理体系的目标,持续推进以“三项改革任务”为核心,以“加强三个建设、完善六个机制、强化两个重点、优化七方面管理”为重要举措的系统性改革,各项任务取得重要进展。一是明确资助导向展现成效。基于“鼓励探索,突出原创;聚焦前沿,独辟蹊径;需求牵引,突破瓶颈;共性导向,交叉融通”四类科学问题属性的分类申请和评审覆盖85%以上的科学基金项目。二是完善评审机制稳步推进。坚持科学性是根本、公正性是生命的理念,稳步推进“负责任、讲信誉、计贡献”(RCC)评审机制改革,试点范围扩大到45个学科。三是优化学科布局全面实施。按照“符合知识体系逻辑结构、促进知识与应用融通”的原则,全面实施新申请代码,申请代码体系由三级调整为两级,代码数量由3542个缩减至1389个。申请代码的科学性、包容性、引领性得到科技界广泛认可。基于板块的资助布局改革稳步推进,将9个科学部整合为基础科学、技术科学、生命与医学、交叉融合四个板块。四是原创探索计划深入推进。鼓励评审管理方式创新,不断优化双盲评审、预申请、评审结果反馈及答复等评审机制,科学遴选具有高风险、颠覆性、非共识等特征的项目。五是人才资助体系稳步升级。持续加大人才项目部署力度,稳定支持青年人才成长。国家杰出青年科学基金项目由200项增加到315项,优秀青年科学基金项目由400项增加到630项。取消国家杰出青年科学基金项目、优秀青年科学基金项目对非华裔外籍申请人限制。设立优秀青年科学基金项目(港澳)、优秀青年科学基金项目(海外)。优化创新研究群体项目、基础科学中心项目资助模式,增强对基础研究人才的全方位培养。六是多元投入机制初步建成。针对行业部门、地方政府和企业的不同特点,确立了1:2:3:4的资金撬动方案,建立了重大需求征集和科学问题凝练机制,极大调动了行业部门、地方政府和企业投入基础研究的积极性。协议期内吸引委外资金115.59亿元,年资金量占科学基金总经费的7%。七是学科交叉研究资助管理改革有序推进。成立并首次启动交叉科学部资助业务,面向国家重大战略需求和前沿交叉领域,建立健全面向交叉融合研究的人才、项目资助机制。八是国际合作实现跨越发展。全面升级外籍人才吸纳渠道,设立外国学者研究基金项目,为设立实施面向全球的科学研究基金积累前期经验,国际合作科学计划取得实质性进展。九是“放管服”持续深化。全面实行无纸化申请,简化项目申请承诺报送,优化初审要点,深入实施代表作评价制度,率先开展国家杰出青年科学基金项目经费使用包干制试点,全面推动人才类项目实施包干制,下放项目经费使用调剂审批权。


报告认为,当前我国科技发展既面临范式变革的历史机遇,又面临差距可能拉大的严峻挑战。2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。自然科学基金委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,要充分认识当前科研范式变革和重大挑战交织这一时代特征,担负起推动基础研究发展的时代责任和历史使命,以实际行动为推动基础研究高质量发展、建设世界科技强国作出新贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。


报告指出,今年科学基金的财政预算增长6.8%,达到330亿元,集中申请受理已基本完成,评审工作将全面展开。要坚持以党的政治建设为统领,坚定不移深化全面从严治党,推动党建和业务融合发展。将深化改革作为科学基金发展的根本动力,既要解决当前问题,又要主动开拓未来。把坚持“四个面向”贯彻于科学基金资助管理全过程,围绕推动科研范式变革和提升科学问题凝练水平两个重点,深入推进资助布局改革,完善科学基金资助体系。深入落实重点改革任务,稳步推进基于四类科学问题属性的分类申请与评审改革,完善“负责任、讲信誉、计贡献”评审机制。进一步优化学科布局,推进人才资助体系升级,继续实施原创探索计划,完善多元投入机制,优化项目和资金管理机制。探索资助管理绩效评估。深化国际(地区)交流合作,研究设立面向全球的科学研究基金。加强作风学风建设,营造良好科研生态,充分发挥科学基金的基础性和引领性作用。


第五届监督委员会主任陈宜瑜以《进一步加强科研诚信和学风建设 为科学基金深化改革提供有力支撑》为题作监督工作报告。他指出,2021年,监委会加强党对作风学风建设的领导,深入推动科学基金学风建设行动计划发挥实效。完善不端行为查处工作机制,全面完成巡视整改政治任务,积极推进案件查处。全流程开展学术监督,多途径开展科研诚信宣传教育。不断加强科研诚信和科研伦理制度建设,依规督促依托单位落实主体责任,进一步加强对科研失信行为的联合惩戒。2022年,监委会将按照科学基金深化改革总体部署,全面深入推进学风建设行动计划。依法加强顶层设计,进一步完善科研诚信制度建设。做好科研不端行为查处和资金使用监督检查工作,建成科研诚信信息管理系统,不断提升科研诚信建设与科研不端行为治理能力,为支撑构建理念先进、制度规范、公正高效的新时代科学基金治理体系,促进基础研究高质量发展作出更大贡献。


会议审议通过了李静海主任作的全委会工作报告、陈宜瑜主任作的监委会工作报告和《2021年科学基金预算与资助计划执行情况及2022年预算与资助计划的报告》。


中央纪委国家监委驻科技部纪检监察组组长龚堂华同志出席开幕式。自然科学基金委领导班子成员,第八届国家自然科学基金委员会委员,中央纪委国家监委驻科技部纪检监察组副组长玄洪云、办公室副主任牟亚天,审计署科技审计局二级巡视员李晓南及有关同志出席会议,第五届监督委员会委员,自然科学基金委顾问,科学部主任(兼职),各部门负责同志全程列席会议。全委处级及以下干部职工以视频会议方式参加开幕式。


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